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        高職產教融合的混合所有制“共享工廠”模式:架構理念與核心要素

        文章來源:   發布時間:2021-04-16  作者:   瀏覽次數:

        高職產教融合的混合所有制“共享工廠”模式:架構理念與核心要素

        魯武霞

        常州機電職業技術學院,江蘇 常州 213164

          摘 要:“雙高計劃”建設的主要抓手是高端產教融合集成化實踐平臺,通過創新平臺的模式與體制,探索學校公有資本與企業非公有資本交叉融合的混合所有制“共享工廠”模式,有助于推進學校和企業形成命運共同體,為多主體育人體制變革提供有效思路?;旌纤兄啤肮蚕砉S”模式堅持發展目標的公益性原則、開放性與共享性的統一、以協同文化為價值認同、回歸立德樹人教育本質等四大基本理念,具有工廠式組織形態、集成化組織運行和共生性組織發展等三大核心要素?!肮蚕砉S”模式既是一個實體組織形態,又是產教融合、校企合作的一種理念,更是特定共生體合作中自組織形態演化的新思維。

          關鍵詞“雙高計劃”;產教融合實踐平臺;混合所有制辦學“;共享工廠”模式

           中圖分類G710 文獻標識A 文章編1004-929020210004-0080-06

            高職產教融合實踐平臺是“雙高計劃”建設的主要抓手,在體制和模式結合方面的主要措施是依托平臺探索現代學徒制、混合所有制辦學模式及創建“產業學院”。其中,混合所有制辦學是形 成校企命運共同體的有效路徑,但實踐模式的探索還很薄弱,[1]實現體制機制根本性突破仍存在許多障礙。在“雙高計劃”以點帶面的院校改革試點 中,依托產教融合平臺探索混合所有制辦學,既可 以吸收社會資本參與辦學、突破雙主體育人體制障礙,又可以為“雙高計劃”建設和中國特色職教 模式的形成貢獻辦學智慧。常州機電職業技術學 院在“雙高計劃”建設中提出構建產教融合實踐平 臺的混合所有制“共享工廠”模式,并進行積極的實踐探索,為創新產教融合運行模式、推動學校與 行業企業形成命運共同體貢獻了模式樣本。

            一、公辦高職混合所有制辦學的困境、問題及性質

            高等教育辦學模式是指在辦學實踐中逐步形成的規范化的結構形態和運行機制,它是辦學體制、投資體制、管理體制三大要素與高校之間形成的相對穩定的權力結構關系。[2]近年來,我國高職依托產教融合平臺建設探索的辦學模式主要是混合所有制辦學、現代學徒制和產業學院,其中混合所有制辦學模式及面臨的問題最具體制代表性, 需要進一步梳理其運行障礙、主要問題及問題的性質。

        (一混合所有制辦學概念厘清

            混合所有制原本是經濟學研究國有企業改革的概念,在宏觀上指公有制國家所有和集體所和私有制并存,微觀上指產權結構和資本結構由公有資本和非公有資本私有民營資本或境外資本等構成。[3][4]混合所有制辦學就是公有資本和非公有資本交叉融入的辦學形態,高職院?;旌纤兄妻k學主要分學校整體大混合和二級單小混合兩個層面。目前,民辦高職院校如南通紫瑯職業技術學院和公辦高職院校如浙江臺州職業技術學院在校級層面已有一些實踐探索, 絕大多數停留在二級單位層面校企合作上。本研究討論的混合所有制辦學特指公辦高職院校二級單位層面產教融合實踐平臺的混合所有制辦學。混合所有制辦學在教育教學層面解決的主要問題是:第一,教育與產業脫節帶來的畢業生就業結構性矛盾和質量低問題;第二,行業企業參與不足帶來的實踐教學資源短缺和新技術技能更新滯后問題;第三,行業企業參與不足帶來的“三教教師、教材、教法改革難問題。在經濟學領域,實行混合所有制是市場經濟體制下追求效率的需要,具有市場和法治基因的混合所有制才能擺脫低效率,其成功必須堅持法治和市場化原則。[5]同樣從效率角度看,公辦高職院校通過混合所有制辦學, 借助企業非公有資本體制機制優勢幫助突破傳統辦學束縛,激發辦學活力和國有資產運營效率,有助于加快形成職教人才供需平衡的新格局。

        (二混合所有制辦學困境及障礙

            目前,高職院校探索混合所有制辦學中存在許多阻力,包括缺乏法律制度保障、學校改革內生 動力不足、混合所有制主體的責任使命存在沖突等,[6]加上公辦院校辦學體制政府舉辦、投資體公有資本和管理體制受行政因素制約的慣性 思維和特有局面,使得改革陷入困境。這些困境障礙主要聚焦于以下問題:第一,不同所有制資本 融合難問題?;旌纤兄频膶嵸|是不同所有制資 本的交叉融合,進而孕育出的新型組織形態,其中“混”是形式,“合”是實質。學校公有資本(國有資與企業非公有資本真正要融合時,就會遇到法法規“玻璃門”“旋轉門”,實際到達主管部門審批時難以操作?!秶鴦赵恨k公廳關于深化產教融合的若干意見》以及《國家職業教育改革實施方案》以下簡稱職教20 中提出要鼓勵探索混合所有制辦學,但地方政府和學校決策者多處于觀望狀態。第二,產權結構和權利平等保護落實難問題。經濟學研究認為,混合所有制中資本權力即產權的主要實現形式是股份制,改革必然觸及產權結構或股權結構問題,在所有制層面是完善產權制度問題,在經營形式層面是完善現代企業制度問題。[7]高職探索混合所有制辦學,產權結構上同樣需要有法律法規對公有非公有資產進行平等 保護,資產評估、資產估值和產權定價方面尊重市 場規則;權利平等上需要參照現代企業制度下的董事會制度,按出資多少分配表決權。簡言之,混 合所有制的成功必須堅持法治原則,但目前缺乏法律制度或改革托底保障。第三,公有、非公有資 產安全問題。高職探索混合所有制辦學既要保證 學校國有資產保值增值、不流失,又要防止企業非 公有資本或私人資產流失。訪談發現,地方教育主管部門審批謹慎的原因主要出于對國有資產流 失的擔憂,學校和企業也擔憂在缺乏合法性支持情況下,稍有不慎踩上“違規”操作紅線而折戟沉 沙。第四,資本主體學校和企業在管理和文化 上的沖突問題?;旌纤兄妻k學不是資金資本的 簡單疊加,核心問題是資本背后的不同投資主體在教育觀念、教育資源稟賦及優勢、管理能力的高 度互補互信和協同協作問題,沖突處理不好注定混而不“合”。第五,公辦高職院校改革內生動力 不足問題。調研發現,公辦學校主導推進的混合所有制辦學改革,若沒有政府力量的支持推進,操 作起來則會障礙重重,學校方面探索的動力也會受到影響。

        (三混合所有制辦學的問題性質

            研究發現,高職院校探索混合所有制辦學存在認識模糊問題,比如概念內涵不明確,目標思路不清楚,利益與責任邊界不清晰。這些問題實質上涉及兩個層面的制度安排,即所有制的基本制度層面和所有制實現形式治理層面,這兩個層面是相通的。具體展開為:一是產權開放問題。只有政府允許產權開放的前提下,企業和私人非公有資本才能融入學校公有資本辦學,產教融合平臺的產權結構和權利平等才可能實現。高職公有資本低效率運營和實踐教學資源短缺直接制約職教人才培養質量,迫切需要非公有制資本的補充、參與和融入,在所有制的基本制度安排上需要政府提供包容性辦學體制作保障。二是合作共生體跨界治理問題?;旌纤兄妻k學是社會共生體制的微觀辦學支撐,產教融合平臺上的混合所有制辦學作為不同資本的合作共生體,需要結合高校教育管理和企業管理特點,運用組織學原理和現代治理理論等多學科研究其跨界治理問題。三是所有權和經營權分開以及市場化運營問題。股份制是混合所有制主要的資本實現形式,混合所有制辦學可以有國有資本絕對控股、相對控股和參股三種形式,而改革的關鍵不在持股主體多少,而是資本能夠在人才培養中充分發揮作用。四是合法性問題。[8]所有制改革需要在既有制度合法性框架下謹慎進行,一旦違背合法性,再有效率改進效應的制度創新都可能遭遇“陷阱”風險。本研究結合以上問題困惑與性質分析,試圖在“雙高計劃”產教融合平臺建設中提出構建混合所有制“共享工廠” 模式,著重通過平臺的模式與體制相結合的創新, 探索高職多主體育人體制變革的有效思路。

            二、混合所有制“共享工廠”模式架構與基本理念

            (一混合所有制“共享工廠”模式的基本概念

            “共享工廠”就是指供需鏈上不同利益主體投 資共建“工廠”,并在工廠平臺上通過不同方式投 入和獲益的“共享”模式。[9]本研究提出的“共享工廠”特指高職院校和企業圍繞職業教育實踐教學目標,以“共享工廠”模式和理念建設產教融合集 成化實踐平臺,推進高水平高職院校和專業建 設。高職混合所有制“共享工廠”模式即圍繞《國 務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》和職20 條提出的“發揮企業重要主體作用”要求和“鼓勵探索混合所有制改革”的政策思路,根據職 業教育人才培養目標和實踐教育教學目標,在產教融合實踐平臺上實施的學校公有資本與企業民 營資本交叉融合的混合所有制辦學模式。本研究 中的混合所有制“共享工廠”模式特指公辦高職院校在二級單位層面上依托產教融合集成化實踐平臺,形成“1+N”學校與企業合作的混合所有制辦學模1代表學?;颉皩W”,“N”代表企業及科研院或“產、研”,它不是校級層面的混合所有制辦學,也不是民辦高職院校民營資本與國有企業公有資本之間的交叉融合。

            (二混合所有制“共享工廠”模式的基本架構

            從辦學模式的辦學體制、投資體制和管理體制三大要素出發,高職混合所有制“共享工廠”模 式的基本架構是:第一,辦學體制上。在公辦高職院校舉辦者政府或行業不變的前提下,共享工廠具有高職 院校的二級單位意義,其舉辦者是公辦高職院校本身,可以理解為學校受政府或行業委托而舉辦共享工廠。因此,混合所有制“共享工廠”模式在 所有制上是公有制為主體、非公有制參與的辦學體制。第二,投資體制上。共享工廠主要由學校公國有資本和企業非公有資本共同投資建設, 投資主體是公辦學校和非國有企業,可能還包括私人(允許社會私人資本投資。共享工廠產權結構與資本構成需要與所有制性質結構相適應,即保持學校產權為主體、企業產權為補充的基本構成。根據市場規則對公有、非公有資產進行資產評估、資產估值和產權定價,依法平等保護。產權的主要實現形式是股份制,共享工廠可以分步驟分階段調整股權結構,根據不同運行階段和不同資本運作需要考慮國有資本絕對控股學校超過50%控股權或相對控股。筆者認為,混合所有制共享工廠起步建設階段,公有資本要絕對控股,擁有重大決策最終控制權以最大程度規制決策風險。理由主要有兩個: 其一,共享工廠的本質是從事教育教學公益事業非營利性或微利產業的高職產教融合平臺,不 以營利為主要目標,要保障學校作為主辦方的絕對話語權以掌握辦學方向,避免平臺運行偏離教育公益航向。其二,從共享工廠教育教學性能與合作企業主營業務的差異看,企業幾乎沒必要擁有控股權和最終控制權。企業參與職教辦學、建設共享工廠并不是它的主營業務,而是經濟責任之外的公益性社會責任。研究發現,企業參與共享工廠辦學的目的并不是在共享工廠內直接獲得 利潤,而是通過共享工廠間接地降低企業內部成比如職工培訓和技術研發孵化由企業內轉移到共享工廠進行和尋租收益政府稅收減免、金 融信用支持等。第三 ,管理體制上。在上述所有制結構、投資結構和產權結構基礎上,共享工廠由不同資本代表組成決策機構和監督機構,參照現代企業制度前提下的董事會制度,按出資多少分配表決權,保 障公有非公有資產的安全和權利平等。在共享工 廠所有權和經營權分開問題上,可以參照現代企業制度及公司治理理念,實現股份制和聘請職業經理人。在市場化運營問題上,結合共享工廠教育屬性和共生體特殊性,推行“準”市場化運營或“適度”市場化運營。主要出于兩點考慮:一方面, 職教20 條、“雙高計劃”鼓勵高職院校服務中小企業人力資源和應用技術研發孵化需求,包括1+X 證書制度試點中教育培訓資源的開發運作與證書發放等,這些自然是共享工廠市場化運營的重要內容。另一方面,在當前沒有混合所有制法律保障的情況下,共享工廠是學校主導推進的混合所有制辦學,根本目標是強化產教融合的企業主體作用,提高職業教育發展質量,不是單純追求營利。由此,共享工廠不是單純營利企業,不適合完全市場化運營,要防止脫離教育管理規律而遠離教育教學本質。

          (三混合所有制“共享工廠”模式的基本理念

            一是堅持發展目標的公益性原則?;旌纤?/span>制共享工廠的建設初衷是強化企業重要主體作用,通過吸收社會資本參與辦學,解決企業實踐教學資源不足等問題,最終目的是提高職業教育質量,為國家產業增強核心競爭力貢獻人才支持。因此,共享工廠在校企合作建設及準市場化運營中,堅持發展目標的公益性原則,堅持遵循職業教育規律和人才成長規律,將資本、技術、管理、文化等要素聚焦于學生職業技能的培養開發中,聚焦在學生綜合就業能力的有效提升上。二是堅持開放性與共享性的統一?;旌纤兄乒蚕砉S是不同所有制資本的交叉融合,對持有公有非公有資本的學校、合作企業或私人具有開放性和共享性,堅持開放性與共享性的統一。其中,“開放性”主要表現為四個層面:對投資主體中小微企業為重點開放、對產權(企業產權或個人產權開放、對產業(與專業群對應的產業群放、內部運營內容學校實踐實訓課程、企業員工培訓和技術研發孵化、社會1+X 證書培訓發放等開放;“共享性”表現為學校和企業等投資主體可以共同享用以上資源和成果,只是要按照共享工廠既定的共享條例和經營管理制度執行。三是堅持以協同文化[10]為價值認同。共享工廠作為校企合作的新型組織形態,在共生體的內部體制機制中,學校和企業都堅持協同文化為共同價值取向,共同建設開放的、包容的、負責任的 新型組織文化。學校慣習的校園文化和企業慣習 的企業文化,相互之間沖突時能包容讓步,包容讓 步中能彼此融合,融合后能孕育新生,形成既能夠 求同存異又能夠共依、共存、共生的組織生態和文 化生態,從而走向真正的命運共同體。四是堅持回歸立德樹人教育本質。共享工廠堅持職業教育立德樹人的根本宗旨,立足技術技能人才目標和教育教學要求,始終圍繞人才培養需要而聚集更多資本、技術、課程、師資等優質資 源,通過靈活的體制機制激發提升這些資源在人才培養中的使用效率。實踐教育教學中,堅持學生職業技能與綜合素質不脫節,為社會培養全面發展的“人”。

            三、混合所有制“共享工廠”模式的三大核心要素

        混合所有制“共享工廠”模式在內涵特性上具有工廠式組織形態、集成化組織運行和共生性組織發展等三大核心要素。建設者辦學者抓住這 些核心要素展開突破性建設,在共享工廠平臺上實施“1+N”校企共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等合作活動,可以從源頭上促進人才培養的供需銜接,創新產教融合組織形態和服務供給的多元化。

        (一工廠式組織形態

        在物理空間和組織形態上,混合所有制“共享 工廠”模式具有生產工廠基本特征,即工廠式實體形態。生產工廠亦稱制造廠、生產企業,指用以生 產物品的大型工業建筑物及生產場所,擁有由機器和設備構成的生產線,包含行政、生產、研發、倉儲物流等多個場所的綜合區域。首先,在物理空間上,共享工廠有一定占地面積,有具體選址模塊,有土地建筑規劃,有教學儀器設備和生產設備 等,建筑物及場所涵蓋學校教學功能、企業生產功 能和社會培訓功能,包括教室理論課堂、車間(生產性實訓、工程技術中心或技術服務中心學研合作、大師工作室、行政用房等。其次,在建筑物及場所的功能分布上,以“學、產、研”合作為基本思路,堅持以“學”為主,以“產”為輔,兼顧

        “研”的需要,勾勒出學產研一體化的活動圖景和功能稟賦。再次,學產研不同功能區相對獨立而毗鄰 銜接,功能之間實現交叉融合。比如,在教學功能 區,根據高職實踐教育教學的實際需要,建成符合 項目化教學、情境教學或案例教學需要的建筑物和 生產實習實訓場所,學生能在這些場所試崗或頂崗 實習。在生產功能區,建成符合現代學徒制和1+X 證書教育培訓需要的標準化設施和產教場景。在 技術研發功能區,建成符合企業技術轉移需要和教 師專業提升需要的實驗室及儀器設備等。最后,在組織意識形態上,形成“以學校為軸心的‘1+N’格局”思維成像,其中“1”代表學校“,N”代表若干企業科研院所。與國家推進產教融合型企業建設培 育工作相一致,共享工廠的目標亦是打造支撐職教高質量發展的“學習工廠”。

        (二集成化組織運行

        集成化,就是把不同性質的單元事物集聚到一起,通過集約、整合、聯結的方式,使其形成緊密關聯的新整體的過程。共享工廠是教育教學眾多資源要素綜合集成后的新型組織形態,在組織活動和運作內容上,共享工廠模式遵循和運用“學” 與“產、研”之間的三螺旋互動關系和運行規律,形 成“集實踐教學、技術服務、創新創業、產業孵化于一體”的特點,即集成化組織運行。首先,集成對象上堅持“以學為體,產研為用”,包括以實踐教學為主體的學?!叭獭备母?、1+X 證書教育培訓、企業員工培訓、企業技術服務等一系列體系、制度和標準。其次,集成方式上堅持“以產促學,以研帶學”。通過試點中國特色現代學徒制帶動專業教學標準、課程標準、實訓條件建設標準建設;通過 試點1+X證書制度帶動“三教”改革、企業員工在職培訓和社會培訓資源開發;通過校企合作技術研發 孵化帶動企業技術進步和專業教學內容更新,等等。第三,集成績效上,實現學、產、研績效之間1+1+1>3 的協同效應,共享工廠里的學、產、研各自運行績效均優于單獨運行條件下的績效。最后,集成 共享上,堅持所有資源和成果的共建共享共贏,實 現不同資本的平等權利。共享工廠的混合所有制 基礎需要參照現代企業制度進行內部治理,實施股 權制度和職業經理人制度,治理中著重處理解決好 股權、人事和國有資產三大核心問題。

        (三共生性組織發展

        “共生”是生物學和生態學的基本概念,指兩個以上生物在生理上相互依存程度達到平衡的狀態,[11][12]它對物種起源和進化的創新能力具有決定意義,共生系統具有目的性、整體性、開放性和自組織性特點。[13]混合所有制共享工廠的所有制基礎和產權基礎,賦予共享工廠成為不同資本主體的“共生體”亦即“命運共同體”,其中學校和企業之間關系屬性是共生關系,校企合作屬于共生合作,組織發展具有共生性特點。學校和企業主要資本主體作為共享工廠的基本共生單元,對單元與整體的關系、自身與共享工廠之間的關系必須達成以下共識:首先,共生是不同單元的分工合作、相依相存。學校和企業根據自身在共享工廠的功能定位和任務分工,相互配合、相互合作,形 成“你中有我、我中有你”的共生形態。其次,共生不能違背“物競天擇、適者生存”的自然法則。共享工廠作為整體生態系統具有自身運行規則基本制度和治理方案等,學校和企業作為系統中的單元則有各自的生存法則,核心是以優勢求生存、以 貢獻求發展。再次,共生是一種能力,共生不是寄生。學校要在服務企業員工培訓、技術服務等方面提升自身能力,不能寄生在共享工廠里單純消費企業的生產實訓條件和技術前沿成果;企業要在實踐教育教學、職業技能訓練、師傅帶學徒等方面提升自身能力,不能寄生在共享工廠里單純消費學校的師資、學徒勞動力和獲取尋租收益。第四,整體的進化受制于個體之間的共生關系。共享工廠能進化到混合所有制的什么階段,能否演化到自組織的自覺形態,[14]取決于或受制于學校和企業之間共生關系程度,通俗講即產教融合程度和校企合作深度。最后,共生是一種生命哲學。堅持人與自然和諧共生的生命哲學觀,才能得到生態化發展。任何一個具體的共享工廠都有生命周期,內部運行上校企雙主體要與共享工廠環境和諧共生,外部運行上共享工廠要與社會產業環境、教育環境和政府政策環境和諧共生。

        高職混合所有制“共享工廠”模式著重解決產教融合辦學中“融合發展”“綜合集成”“跨界治理”三大難題,即如何通過共建共享達成利益、技術、 標準、人員、制度和文化全方位融合,如何在實體平臺上實現實踐教學、企業真實生產與技術服務、 社會培訓于一體的綜合集成,如何在多元主體之間完成共享工廠內部校企之間、學校與共享工廠之間的跨界運營治理。而這三大難題涉及教育學、管理學領域以及更廣泛學科知識觀點,需要建設者站在哲學思維的高度上,運用政治經濟學和生態學原理乃至文化心理學知識,多學科、綜合性地思考和謀劃難題的破解。因此,高職混合所有制“共享工廠”模式既是一個實體組織形態,又是產教融合、校企合作的一種理念,更是特定共生體合作中自組織形態演化的新思維。

        四、結語

        公辦高職探索混合所有制“共享工廠”模式辦學,就是在運行實踐中探索形成規范化的結構形態和運行機制,探索其辦學體制、投資體制、管理體制三大要素與共享工廠之間形成的相對穩定的權力結構與運行關系?!半p高計劃”院校通過“共享工廠”模式探索二級單位層面混合所有制辦學改革,可以為未來校級層面改革提供理論和實踐準備。從“雙高計劃”提出的“探索政策、制度、標準, 形成中國特色職業教育發展模式”總體目標要求看,混合所有制“共享工廠”模式的優勢體現在:實施產教融合雙主體育人的體制優勢,實施中國特色現代學徒制的雙崗位優勢,實施1+X 證書制度的教育培訓資源優勢,探索標準體系建設的土壤條件和實踐優勢,深化“三教”改革的校企雙向流動優勢,推進公辦高職混合所有制辦學政策倒逼, 等等??梢哉雇?/span>,“雙高計劃”建設中探索混合所有制“共享工廠”模式將為創新產教融合平臺運行模式、推動學校和企業形成命運共同體提供有效的思路借鑒,同時為形成中國特色職教發展模式貢獻改革樣本和辦學智慧。

        參考文獻:

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